需要公章，没有公章不生效。《国家行政机关公文处理办法》（）国务院发布的公文的作用主要体现在以下几个方面:（规范和准则:作为行政法规的规范性公文、章程、法规和规章，是一定范围内人们行为的规范和标准，公文处理的具体要求分为写上级和写下级，向上级机关写信应遵循以下要求:原则上向上级机关发送，根据需要同时抄送有关上级机关和同级机关，不得抄送下级机关；党委和政府部门向上级请示报告重大事项。
公文为什么要盖章
重点看《通知》的目的:《国家行政机关公文处理办法》规定，适用于批准下级机关的公文、转发上级机关和不隶属于上级机关的公文、传达下级机关需要办理的事项和需要有关单位知晓或者执行的事项、任免人员。。公文的含义，即官方文件，又称文书。它是国家机关和其他社会组织在行使职权、实施管理过程中形成的具有法律效力和规范格式的文件。它是传达政府命令，指导、安排和协商工作，请示和回答问题，报告和交流信息，以及联系公务。
公文有三个关键特征:正式性、书写性和规范性。公文的正式性是指公文的形式必须严格规范，包括公文的格式、字体、纸张和措辞，以确保公文所表达的内容得到正确、清晰和统一的传达。在办公室里，处理官方文件既有压力又有风险；一着不慎满盘皆输；失之毫厘，差之千里。许多文件处理工作者处于亚健康状态，经常出现紧张、焦虑和失眠等症状，并容易患“职业病”，如眼疾、颈椎病、关节炎、神经衰弱和抑郁症。
公文、文件、文件有什么区别？【答案】公文、公文、文件这三个概念非常相似，非公文处理专业的人很难严格区分。从内涵上看，在很多情况下，它具有普遍性和同一性，文件的核心部分是正式文件。原因:对于机关作风问题，往往认为在单位转发文件或另发文件就能很好地传达和落实上级要求，重形式轻实际，政府机构、单位和部门存在职能交叉或重叠、重复发文和多次发文的。
