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III。按职权开展工作和管理时请示，经常遇到无权决定但必须处理的事情，或涉及政策性问题但因重大问题难以处理的事情。为了保持管理职能的集中统一，保证管理体系的效率，他们必须向上级机关请示和指示。这时候一般用“请示”来写。请示就是为此目的提出的公文。
指令一般以政府机关和单位的名义发布。在国家行政机关中，为了明确行政领导人的责任制，重要的指示，如涉及全国或某一地区或某一方面工作的方针、政策、计划和重大行政措施的指示，也可以由政府机关和单位的行政领导人签发。(一)请示的特点与报告相比，主要特点如下。1.陈的请示是向上级请示、批准公文，书写内容是陈请示或答复某件事，具有强制性；汇报是向上级汇报工作，反映情况，回答上级的询问或要求公文，是陈述性的。
附录一国家行政机关公文办理办法(2000年8月24日国务院发布，2001年1月1日起施行)第一章总则第一条为了使国家行政机关(以下简称行政机关)办理公文的工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。行政机关第二条(含电报，下同)是行政机关在行政管理过程中形成的具有法律效力和规范样式的文件，是依法行政和公务活动的重要工具。
第四条公文办理应当坚持实事求是、简便高效的原则，做到及时、准确、安全。第五条公文经办必须严格执行国家保密法律、法规及其他有关规定，确保国家秘密安全。第六条各级行政机关负责人应当高度重视办理工作，模范遵守本办法，加强对办理工作的领导和检查。第七条各级行政机关办公厅(室)是公文办理的管理机构，主管本机关公文办理工作，并指导下级机关公文办理工作。
